¿Por qué no se cumplen las normas?
Todos los días se publican normas
legales en El Peruano, que en principio, se entienden conocidas por todos. Sin
embargo ni las “más conocidas” se cumplen.
¿Qué es lo que sucede?, ¿Acaso no
son suficientes?, ¿Acaso son demasiadas?
Hace unas semanas, intercambiando
ideas con un colega y amigo, llegué a la conclusión que las normas no se cumple
por las siguientes tres razones: i) Desconocimiento de la norma, ii) No entendimiento
de la norma y iii) Percepción de falta de control y fiscalización.
Seamos realistas, ¿cuántos de nosotros
revisamos El Peruano religiosamente, incluyendo domingos y feriados? Mea culpa,
ni por sesgo profesional logro convertir la revisión de El Peruano en un hábito
saludable.
Lógicamente, es necesaria la
presunción de que todos conocemos las normas, pues caso contrario, más de uno encontraríamos
excusas y justificaciones, ante incumplimientos a las normas, y en resumen, sería
un caos total.
La segunda razón y la más
preocupante desde mi punto de vista, es el no entender la norma. Habiendo
superado el primer obstáculo, el de conocer la norma, nos encontramos frente a
un problema mayor. ¿Acaso entendemos el porqué de la norma, para qué sirve, por
qué es importante cumplirla, cuál es el bien jurídico que se protege y por qué
se protege?
Algunos pensaran, cómo está eso que
no entienden las normas, por favor! Pero lamentablemente es cierto.
Como muchos, preferiría que
"Papá Estado" no me trate como puberta (palabra correcta púber), y que
tenga realmente libertad. Que cuando inicie un negocio, solo "avise"
que lo estoy haciendo y punto. Sería un éxito, que solo tengamos que presentar
una simple declaración jurada que cumplimos todos los requisitos exigidos para
el giro del negocio o actividad. ¿Qué se lograría con eso?... que los costos
económicos (derivados de trámites administrativos) sean prácticamente inexistentes,
al menos en el momento de iniciar la actividad[1].
Pero la verdad, es que la mayoría
no tenemos interiorizado porque son necesarias las cosas, entonces no las
cumplimos, entonces suceden tragedias como Mesa Redonda y Utopía, por recordar
algunas, que reafirman que aun debemos ser tratados como “pubertos”.
No sabemos por qué, solo sabemos
que lo tenemos que cumplir. Y en qué nos sirve, respuesta correcta: no sabemos.
Y finalmente tenemos la tercera razón,
que obedece a un previo análisis costo-beneficio del cumplimiento de la norma. Los
que están en este grupo, son personas conocedoras de las normas, que además
tienen el privilegio de entenderlas y que poseen una capacidad intelectual que
les permite hacer un rápido (o a veces no tan rápido) análisis sobre en cuál escenario
obtiene un mayor beneficio, acaso en el que cumplen la norma, o por el
contrario el no cumplirla y ser “ampayado” representa una probabilidad mínima, por
lo que vale la pena arriesgarse y no cumplir.
Y es que, si en la mente está, que
es posible que te fiscalicen, pero es improbable; el incumplimiento es siempre
una opción humana.
Ahora, todo esto en un ejemplo: Luz
Roja – Paré
Domingo en la madrugada, dos
accidentes han sido reportados a la policía. En la cruce de la Av. Las Palmeras
y Javier Prado ha ocurrido un choque. Al parecer el auto azul se pasó la luz
roja. Tanto el conductor como el pasajero del vehículo salieron ilesos. Por
desgracia, no tuvieron la misma suerte los ocupantes del otro vehículo, los
cuales fallecieron a causa del accidente.
Una reportera pregunta al
pasajero ¿por qué se pasaron la luz roja?, y el pasajero responde que él no
sabe manejar, que no sabía que a esa hora en rojo se tenía que parar. La reportera
indignada, increpa al chofer, y mortificada le reclama ¿por qué se pasó la luz
roja?. El chofer aún en shock, solo atina a decir, que quiere regresar el
tiempo atrás, que él no pensaba que eso podía pasar, qué otras veces lo ha
hecho, pues el siempre agarra esa ruta a esa hora, y nunca paso nada. No logra
entender, cómo él ha matado a esas personas.
En simultáneo, los bomberos
llegan a la intersección de la Av. Alameda de El Corregidor y Raúl Ferrero,
tremendo choque, con muertos y heridos. ¿Qué pasó? El universitario bien, venia
bajando el cerro en su camioneta y como no divisó la patrulla policial
estacionada en el grifo, y como estaba cansado, quería llegar ya a su casa, era
una hora poco transitada, y además no había tomada nada; pues se pasó el semáforo
en rojo, con tal la otra vez lo hizo, por las mismas razones, y no paso nada. Si no está la patrulla, no hay papeleta. Esta
vez, su análisis falló y el costo ha sido mayor en creces que el beneficio.
Me queda claro, que no son las
únicas razones por las que no se cumplen las normas (tenemos otras como:
barreras burocráticas, exigencias costosas, requisitos imposibles, ilegalidad
de las normas, etc.), pero se podría comenzar por algo.
[1] "Mejora Normativa y
reducción de Cargas Administrativas”. Dolor Canals Amettler.
